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山東省住房和城鄉建設廳等10部門印發《關于進一步加強城市建筑垃圾管理促進資源化利用的意見》的通知
2017-05-24

 

魯建城管字[2017]11號

各市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,各大企業,各高等院校:

《關于進一步加強城市建筑垃圾管理促進資源化利用的意見》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

山東省住房和城鄉建設廳山東省發展和改革委員會

山東省經濟和信息化委員會山東省公安廳

山東省財政廳山東省國土資源廳

山東省交通運輸廳山東省環境保護廳

山東省地方稅務局山東省物價局

2017年5月22日

關于進一步加強城市建筑垃圾管理促進資源化利用的意見

為進一步加強城市建筑垃圾管理,提高建筑垃圾資源化利用水平,根據《循環經濟促進法》《城市市容和環境衛生管理條例》《山東省循環經濟條例》《城市建筑垃圾管理規定》等法律法規規定,結合我省實際提出以下意見,請認真貫徹落實。

一、指導思想

牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,建立健全政府主導、屬地管理、部門配合、社會參與的建筑垃圾管理和資源化利用體系,深入推進建筑垃圾減量化、資源化、無害化,不斷改善城市人居環境,促進經濟社會健康可持續發展。

二、工作目標

2020年,基本建立建筑垃圾回收和再生利用體系,資源化利用率達到60%以上。

三、重點任務

(一)加強源頭管理

1.嚴格處置核準。建設(拆除)單位、施工單位在施工前,應到所在縣(市、區)市容環衛主管部門申請建筑垃圾處置核準手續,嚴禁單位、個人未經核準處置建筑垃圾。將土石方工程納入建設工程程序管理,限額以上建設工程,建設單位要取得《施工許可證》和建筑垃圾處置核準等相關文件,方可動工開挖。加強土石方施工管理,規模以上土石方工程推廣安裝在線監測監控系統。

2.狠抓源頭減量。工程建設單位要將建筑垃圾處置費用納入工程預算,工程可行性研究報告、初步設計概算和施工方案等文件應包含建筑垃圾產生量和處置方案。工程設計單位、施工單位應根據建筑垃圾減量化有關規定,優化建筑設計,科學組織施工,在地形整理、工程填墊等環節充分利用建筑垃圾。積發展裝配式建筑,新建居住建筑推廣精裝修,大幅降低建筑施工和房屋裝修建筑垃圾產生。

3.規范裝修垃圾處置。裝飾裝修施工單位應當按照城市人民政府市容環衛主管部門的有關規定處置裝修垃圾。居民進行房屋裝飾裝修活動產生的建筑垃圾,應當按照物業服務企業或者社區居民委員會指定的地點堆放,承擔清運費用,并由市容環衛主管部門按照地方政府有關規定進行規范處置。

4.加強拆除性垃圾管控。房屋拆除后產生的建筑垃圾,資源化利用企業應優先使用移動式處理設備實行就地處理。不能就地處理的,運至資源化利用企業廠區。落實拆除性垃圾清運責任單位和監管部門,拆除施工結束一個月內,將建筑垃圾全部清運完畢。

(二)嚴格運輸管理

1.加強運輸企業和車輛管理。建筑垃圾運輸企業應取得建筑垃圾處置核準,所屬車輛具有貨箱密閉設施,加裝衛星定位系統。需外運建筑垃圾的建設(拆除)工地,施工企業要與經核準的建筑垃圾運輸企業、建筑垃圾消納場簽訂運輸、處置合同。嚴禁將建筑垃圾交給個人或未經核準的單位運輸,違者倒追委托處置單位責任。鼓勵建筑垃圾資源化利用企業組建綠色車隊,參與建筑垃圾清運工作。加快建筑垃圾運輸車輛升級換代,大力推廣智能化環保車和帆布頂棚平滑式全密閉箱蓋車。建筑垃圾運輸車輛要按照當地交警、城管部門指定時間、路線行駛。堅持疏堵結合原則,加大未經核準渣土運輸行為的整治力度。各地市容環衛主管部門要建立應急隊伍,及時清理城市道路上撒漏的建筑垃圾,以及違法亂倒的建筑垃圾。

2.落實項目經理責任。加強各類建設工地監管,將建筑垃圾運輸管理納入項目經理責任制。建設工地要嚴格執行“兩不進、兩不出”制度,即:無建筑垃圾處置核準手續的車輛不許進入工地,無密閉裝置或密閉裝置破損的車輛不許進入施工工地;超量裝載的車輛不許駛出施工工地,遮擋污損號牌、車身不潔、車輪帶泥的車輛不許駛出施工工地。對違反上述規定的建設工地,各級住房城鄉建設部門要對該工地的項目經理依法依規追責。

(三)規范消納管理

1.加強消納場建設管理。各地要根據建筑垃圾產生量預測,規劃建設布局合理、滿足需要的正規建筑垃圾消納場,逐步取締個人、單位擅自設立的消納場。建筑垃圾消納場要合理劃分功能區域,按照工程渣土、建筑拆除垃圾、裝修垃圾等有序分類存放,不得接收生活垃圾、工業垃圾及有毒有害垃圾。加強建筑垃圾消納場揚塵污染控制,落實出入道路硬化、車輛沖洗、灑水、噴淋、作業現場覆蓋、周邊道路保潔等措施。已封場的建筑垃圾消納場應及時推平、壓實,按照相關標準復墾或綠化。

2.治理存量建筑垃圾。對現有占用農田、河渠、綠地、鐵路及公路保護用地的存量建筑垃圾,市容環衛主管部門要會同有關部門,制定切實可行的治理計劃和措施,確保2018年年底前完成治理工作。對城市建成區和城鄉結合部現存的渣土堆,短期內不能清理的,應在安全加固、地形整理基礎上,由城市園林綠化部門進行綠化,所占土地產權人應予支持、配合。

(四)強力推進資源化利用

1.拓寬應用領域。各地要多措并舉,積引導、大力推進建筑垃圾資源化利用工作,變廢為寶。在符合環保要求和有關規劃的前提下,鼓勵將建筑垃圾用于廢棄礦坑和采礦塌陷地治理、破損山體修復、填海造地。城市道路、公路、鐵路的路基施工和海綿城市建設項目,要優先使用建筑垃圾作為路基和填墊材料。各市、縣要科學測算建筑垃圾產生量,5-10年內建筑垃圾產生量穩定,能滿足利廢建材生產需要的,要建設相應規模的利廢建材項目。預拌混凝土、預拌砂漿、預制構件等生產企業,要使用一定比例的建筑垃圾再生骨料。建筑垃圾資源化利用要采取固定與移動、廠區和現場相結合方式,盡可能實現就地處理、就地就近回用,降低運輸成本。各類建筑垃圾資源化利用項目應嚴格執行環境保護有關規定,防止產生二次污染。

2.實行特許經營管理。各市、縣(市)應依法將建筑垃圾資源化利用納入特許經營管理,明確特許經營準入條件,通過公開招標確定特許經營企業,授予一定期限的特許經營權。獲得特許經營權的企業,享有本市、縣建筑垃圾的優先收集權和使用權。鼓勵采取PPP模式,引進社會資本參與建筑垃圾資源化利用工作。

3.完善技術體系。研究制訂建筑垃圾分類、收集、運輸、處理等標準規范和再生產品的工程應用技術規程,為推廣應用提供技術和標準依據。鼓勵高校、科研單位、建材生產企業成立建筑垃圾資源化利用技術創新聯盟,研究開發、組織引進建筑垃圾資源化利用共性關鍵技術,提升行業技術水平。鼓勵利用建筑垃圾生產再生骨料、路面透水磚、自保溫砌塊、市政工程構配件等附加值高的新型綠色建材,推動企業產品結構優化升級,拓展建筑垃圾再生產品的應用領域。

四、推進措施

(一)健全收費制度。按照誰產生誰承擔處理責任原則,由建設單位或個人承擔建筑垃圾處理費。各地價格主管部門要會同市容環衛主管部門,按照“補償垃圾收集、運輸和處置成本,合理盈利”原則,盡快研究完善建筑垃圾處理費政策,促進規范的建筑垃圾運輸和處置市場形成。切實加強建筑垃圾處理費收繳與使用監管,建立建筑垃圾產生方、運輸方、處置方、監管方互通信息、相互監督、配合聯動的工作機制。

(二)完善支持政策。建筑垃圾資源化利用項目屬和省鼓勵支持項目,各地各有關部門要認真執行和省相關優惠政策。國土部門要優先供地,屬于《劃撥用地目錄》的應以劃撥方式供應土地。稅務部門要落實資源綜合利用項目稅收優惠政策,建筑垃圾資源化利用企業產品增值稅實行即征即退。住房城鄉建設、經濟和信息化等部門要將建筑垃圾資源化利用產品納入建筑節能技術產品認定范圍、綠色建材推廣目錄、《山東省重點節能技術、產品和設備推廣目錄》。政府投資的公共建筑、保障性安居工程、建筑節能與綠色建筑示范工程、城市基礎設施建設項目,要優先采用符合、省相關標準的建筑垃圾資源化利用產品。使用通過省、市有關部門認定的建筑垃圾再生產品的建設項目,市容環衛主管部門應根據使用量等因素,按一定比例返還建筑垃圾處理費。各地要制定支持政策,通過以獎代補、貸款貼息等方式,支持建筑垃圾資源化利用企業發展。省級將組織開展建筑垃圾資源化利用試點,促進我省建筑垃圾資源化利用工作的深入開展。

(三)建立信息平臺。各市、縣(市)市容環衛主管部門要建立建筑垃圾綜合信息管理平臺,公布建筑垃圾產生量、運輸量、資源化利用企業及處置能力、消納場位置及容量、有資質的運輸企業和車輛等基礎信息,公開建筑垃圾產生量、各類資源化利用需求等信息,實現信息共享。信息平臺要同步建設渣土車管理和建筑垃圾運輸與處置違法信息模塊,加強渣土車動態監管,公開違反建筑垃圾運輸與處置法律法規規定的施工企業、建筑垃圾運輸企業、渣土消納場名單,以及處理處罰情況。

五、加強領導

(一)密切部門配合。省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省經濟和信息化委、省公安廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、省財政廳、省環保廳、省地稅局、省物價局等部門要根據工作職責,認真做好建筑垃圾管理和資源化利用相關工作,加強工作配合,形成工作合力。要用足用好和省在生態文明建設、循環經濟、大氣污染防治、建筑節能與綠色建筑、PPP項目等方面的有關優惠政策,為建筑垃圾資源化利用創造良好政策環境。各市、縣(市)政府要建立由市容環衛主管部門牽頭,住房城鄉建設、規劃、發展改革、經信、財政、公安交警、交通運輸、國土資源、環保等部門各負其責的協調推進機制,解決工作推進中遇到的困難和問題。

(二)加強監督考核。從2017年開始,將建筑垃圾管理和資源化利用工作納入省新型城鎮化考核,并列入對各地貫徹落實中央、全省城市工作會議精神督查范圍。將建筑垃圾資源化利用納入省節能目標責任考核體系,對工作不力的市、縣(市)進行約談或問責。各市、縣(市)要將建筑垃圾管理和資源化利用納入城市管理綜合考核,并適當增加考核權重。各地城管(環衛)、公安交警、環保等部門要進一步加強對建筑垃圾運輸與處置的監督檢查,嚴厲打擊違法違規行為。

(三)加大宣傳力度。要充分發揮輿論導向和媒體監督作用,通過廣播、電視、報刊、網絡等媒體,廣泛宣傳建筑垃圾綜合利用的重要性,增強公眾的資源節約意識、環保意識,提高公眾參與建筑垃圾綜合利用工作的自覺性和積性,營造全社會理解和支持建筑垃圾綜合利用的良好氛圍。

建立城市建筑垃圾管理及資源化利用工作定期報告制度,各市市容環衛主管部門在每年的6月30日和12月31日前,將本地工作開展情況書面報省住房城鄉建設廳。

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