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劉建國:我國垃圾分類的高質量可持續發展模式
2020-07-09

文章導讀

高質量垃圾分類要符合高質量發展要求,即產品質量高,環保標準高,必須加大投入力度大、加強監管;其次要形成可持續運行機制,即減量效果好,綜合效益高,要求產生者負責,污染者付費。

1。認識使命意義

從政治責任、經濟發展、社會治理、環境保護、文明進步五個方面,論述新時代垃圾分類承載著的重要歷史使命。

1)政治責任——黨中央高度重視,高層親自部署,著力推動垃圾分類成為“關鍵小事”,垃圾分類從部門子任務變為一把手工程,擁有了體制保障。

2)經濟發展——從高速增長到高質量發展。垃圾分類會從末端對上游生產消費環境環節產生倒逼重組作用,規范法律法規,引導綠色生產、綠色生活,實現產業結構優化和轉型升級,從而促進經濟高質量發展。

3)社會治理——從單向線性管理到共建共治共享。從“管理”到“治理”,再到“打造共建共治共享的社會治理格局”,是社會治理理念的與時俱進和不斷升華;多元主體參與,促進自我管理、服務、教育、監督,化旁觀者為建設者。垃圾分類列入十九屆四中全會《決定》,成為治理體系與治理能力現代化舉措。

4)環境保護——從達標排放到環境質量改善。達標排放不一定代表環境質量改善;污染物在水、氣、土中遷移、延伸與轉化,單靠末端治理環境質量難以根本改善;實現全生命周期無縫管理,開展全鏈條優化設計,構建從清潔生產、源頭減量,到產品循環使用、物質再生利用、產業生態鏈接,再到能量回收利用和少量殘渣安全處置的處理系統。

5)文明進步——既是重要標志也是有效載體。文明體現在方方面面,是長期做類似垃圾分類的事情而養成的;垃圾分類是個人文明培養基,社會文明試金石,生態文明助推器;垃圾分類是生動的公民教育課,培養權利與義務的統一意識。

垃圾分類是垃圾處理發展進步的必然要求:

我國改革開放以后才開始認真收集垃圾,上世紀90年代才開始垃圾無害化處理,2016、2017、2018年我國城市生活垃圾無害化處理率分別達到約96.6%、97.4%、98.2%。

垃圾處理的理念升級與路徑重構:

我們目前側重末端治理,未來管理的會向前端轉移(清潔生產、綠色生產)。

過去的垃圾分類沒有成功的原因:

1)溫飽問題沒解決注定搞不成;

2)就算垃圾前端分出來,后只能進填埋場。

現在情況發生了巨大變大,政治、經濟、文化等方面具備了基本條件,但仍需要我們繼續努力。

2。遵循科學原理

垃圾分類工作只有在正確的軌道上,遵循科學的基本原理,才能獲得成功。

1)垃圾分離系統遵循物質守恒和能量守恒,包括減量減毒,物質回收,能量回收,填埋封存。

在傳統模式下,衛生填埋由于投資低,長期主導;焚燒發電由于電能無用戶使用障礙,上網電價優惠政策激勵而快速增長;再生資源回收是短缺經濟階段彌補部分物資短缺,完全市場主導抗沖擊能力弱,“小散亂污低”特征明顯;廢物減量成本益低動力弱難以持續。而在新型模式下,填埋小量化;提高物質回收質量;提高能量回收效率(關鍵做好源頭分類,不然很多制度無法實施)。

2)垃圾分類有一個完整的鏈條,分為分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理,要首尾兼顧兩端發力相向而行。

垃圾分類是一個動態發展的過程:起步階段是后端決定前端,發展階段前端制約后端,成熟階段,前后通暢銜接。

3)責任體系:分工明確邊界清晰各負其責。

分類投放是產生垃圾的個人和單位的“法定責任”而不是“額外要求”;垃圾分類的核心在“人”,不在“桶”,不在“網”,也不在“機”;市場化機制不能模糊和混淆居民、企業、政府在垃圾分類鏈條中的不同責任。

4)垃圾分類是個系統工程。

法律建設是基礎:生活垃圾管理條例、資源綜合利用法(制訂中),固體廢物污染環境防治法(修訂中)。

制度建設是保證:政府統籌部門聯動協同推進制度;生產者責任延伸制度;分類垃圾差異化收費制度;全流程成本核算與調控制度基礎;城鄉/區域統籌管理制度。

文化建設是條件:改進宣傳教育強化組織動員;堅持正確的輿論導向;接受科學的理論指引。

設施建設是根本。

3。借鑒經驗

日本、德國、美國、新加坡和中國臺灣的垃圾處理方式和分類方式,有很多值得學習的經驗。

1)日本——垃圾焚燒為主,可回收物精細分類。

處理方式:焚燒80.3%,回收18.7%,填埋1.0%。分類方式:可燃垃圾、不可燃垃圾、資源垃圾精細分類、大件垃圾、大件垃圾。其資源垃圾精細分類值得我們學習。

2)德國——綜合處理,有機垃圾回收全球。

處理方式:焚燒32%,有機垃圾堆肥/發酵18.7%,回收49.0%。分類方式:輕質包裝、有機垃圾、剩余垃圾、廢紙、玻璃瓶。我們可以學習哪些垃圾可以堆肥處理。

3)美國——填埋為主,高附加值可回收出口。

處理方式:填埋52.1%,焚燒12.7%,堆肥10.1%,回收10.1%。分類方式:可回收、可堆肥、可填埋。

4)新加坡——焚燒為主,城市固廢統籌管理。

處理方式:回收58.3%,焚燒37.0%%,堆肥1.7%,填埋3.0%。廚余處理:堆肥17%,焚燒83%。

5) 中國臺灣——焚燒為主,城市固廢統籌管理。

處理方式:回收52.5%,焚燒37.7%,廚余回收7.0%。廚余處理:生廚余堆肥20-30%,熟廚余喂豬70-80%。

4。構建優化系統

1)對標國際化大都市補齊短板打通鏈條,生活垃圾“四分類”的不同功能定位。

可回收物(分出20-30%)是實現資源利用的關鍵,要強制兩網融合再生利用,生成再生產品;倡導廚余垃圾(分出15-20%)好氧/厭氧生物處理,回到土地中;其他垃圾容錯處理(10-15%),滲濾液厭氧處理,焚燒發電;有害垃圾要強制安全處理。

2)回收利用

質量合格環保達標成本可控:只有高質量符合發展要求的“妥善利用”才能算是“減量化”、“資源化”;“妥善利用”判別標準:質量合格、環保達標、成本可控;“短缺經濟時代與過剩經濟時代,自己更生時代與全球化時代,環境容量大時代與環境容量小時代,分類回收策略定然有所不同。

兩網融合規范管理轉型升級:再生資源也是垃圾的組成部分,“兩網融合”是經濟社會發展進步的必然趨勢;“小散亂污低”的再生資源回收不符合經濟社會發展要求,被時代淘汰是必然結果;改變市場主導再生資源回收、政府主導垃圾收運處理的二元分治模式是必然要求;提高產業集聚度、拓展延伸產業鏈、提升再生產品質量,實現轉型升級是必然選擇。

3)廚余分類

促進垃圾處理減量提質增效:減少進入終端處理系統的垃圾數量(分流,倒逼);提升進入終端處理系統的垃圾質量(減水,除臭);提高處理系統效能和污染控制水平(增效,控污)。

適度適量“質精”先于“量大:廚余垃圾分類+厭氧發酵+堆肥的理想化模式是否具有顯著比較優勢完全取決于發酵產物能否實現安全土地利用;回收20-40%左右高純度廚余并得到真正利用,分類處理系統的綜合環境績效遠高于分出大量品質不佳的廚余,過度分類會導致“兩敗俱傷”。

4)焚燒發電

堅定不移發展清潔焚燒:焚燒發電在減量化、穩定化(處理性)、能量回收、溫室氣體減排方面具有明顯優勢;不但是市場的選擇,也是科學的選擇;需要更清潔,更。

焚燒發電與垃圾分類相輔相成:發達經驗表明,垃圾分類效果與垃圾焚燒占比基本成正比,是相輔相成,而不是對立矛盾的關系;垃圾焚燒二噁英可防可控,且與垃圾分類無直接關系。

5)有害垃圾分類

降低環境風險的有效方式。垃圾焚燒重金屬環境風險有效的控制方式就是做好有害垃圾分類。

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