業界資訊
國內首部農村生活垃圾管理地方法規是如何誕生的
2016-12-23

      2016年12月1日,廣東省十二屆人大常委會第二十九次會議審查批準了《云浮市農村生活垃圾管理條例》(以下簡稱《條例》),全國首部專門針對農村生活垃圾管理方面的地方性法規由此誕生,云浮迎來了地方立法史上開天辟地的盛事。

在《條例》誕生背后,每一個歷史時刻,每一個重要節點,都承載著夢想,孕育著希望——

      在省委、省人大常委會的殷切關懷下,在市委堅強領導、市人大常委會主導,市政府、市政協和社會各界關心支持下,全市上下書寫了云浮立法史上濃墨重彩的一筆,《條例》從立法項目儲備庫30多個項目中脫穎而出,其順利誕生,喜逢天時、地利、人和。

      2015年3月,云浮市成立了由市委書記、市人大常委會主任龐國梅任組長,市人大常委會、市政府有關領導任副組長,市直有關單位負責人為成員的立法籌備工作領導小組,積極穩妥地開展籌備和申報地方立法權工作。先后設立了市人大常委會法制工作委員會,調整完善了市人大常委會法制工作委員會,增設了市人大常委會內務司法工作委員會,籌備建立了立法人才儲備庫,與華南師范大學共同組建了地方立法研究評估與咨詢服務基地,組織開展了立法項目調研,并落實解決了經費保障等一系列問題,踏實起步,全方位推動,切實明晰制定工作“路線圖”……

      《條例》如何誕生?其立法背后又存在哪些意義?未來將面對什么?日前,記者采訪了市人大常委會法制工作委員會有關負責人,了解“首法”誕生的過程。

“首法”誕生的過程

      《條例》是云浮市獲批行使地方立法權以來第一個提請審議的實體法項目,從立項、調研、起草、修改、審議、報批到公布施行歷時將近一年。期間,《條例》草案修改多達10余次,多次向社會各界公開征求意見,并在省人大常委會的協助下,邀請省直有關部門和專家對草案進行專題論證、專題研究。

      2015年12月30日,云浮市獲得設區的市地方立法權。云浮市在正式獲得地方立法權之前,市人大常委會已經為此作了充分的立法工作準備,全力打響地方性法規立法工作“第一炮”。2015年10月12日上午,市人大常委會與華南師范大學正式簽約組建立法基地,共同打造立法咨詢服務平臺,推進云浮科學立法、民主立法,為科學有序地推動立法工作打下了堅實的人才基礎。

      市委高度重視首部實體地方性法規的制定工作,從多方面支持和保障市人大常委會立法工作的開展。2016年1月,市委書記、市人大常委會主任龐國梅在云浮市第五屆人民代表大會第六次會議閉幕會上要求,要在做好立法工作上有新作為。

殷切的要求,催人奮進。

      2016年6月,市委召開全市人大工作會議,并出臺《中共云浮市委關于加強新形勢下人大工作的決定》,進一步加強和改進黨對人大工作的領導,支持和保證人大依法行使地方立法權。建立立法工作機制,定期聽取市人大常委會黨組關于地方立法的情況匯報,協調解決地方立法中的重大問題。

      2016年7月29日,市五屆人大常委會召開第四十次會議。市委副書記、市長王勝委托常務副市長陳敏代表市人民政府向會議提請審議《云浮市農村生活垃圾管理條例(草案)》的議案,會議對此議案進行審議;會議還聽取和審議了市人大常委會法制工作委員會關于《云浮市農村生活垃圾管理條例(草案)》的審議報告,組成人員對條例草案進行了審議,提出了修改建議和意見。

      市政協對云浮市的立法工作也十分重視和支持。為進一步凝聚社會各界共識,拓寬民意反映渠道,吸納各方意見建議,2016年4月,市政協主席黃達輝專門組織召開了《云浮市農村生活垃圾管理條例》立法專題協商會,邀請部分政協委員、有關專家學者和群眾代表圍繞《條例》立法開展專題協商,提出了有針對性的意見和建議。

      在此過程中,云浮市堅持地方立法服務于云浮市改革和發展穩定大局,貫徹落實市委“生態立市、產業興市、特色美市、改革活市、依法治市”,全面建設現代生態城市的要求,將涉及城鄉建設與管理、生態環境保護的事項作為立法重點。

      2015年10月中旬,市人大常委會組成6個調研小組,分赴各縣(市、區)和市直有關部門開展調研,與云浮市部分人大代表、有關單位負責人、鎮村干部以及人民群眾等進行座談,廣泛聽取各地各單位關于規范性文件的實施情況、立法需求情況和立法項目建議等。同時,向各縣(市、區)人大常委會和市直部門發函征集。期間,征集到有立法需求的項目共40多個,符合立法法規條件的立法建議項目有30多個。

      云浮市在近年來,通過開展創衛、創文和城市擴容提質等系列工作,在城鄉建設方面取得顯著成績?!对聘∈修r村生活垃圾管理條例》的立法與全面建設現代生態城市目標一致。以法治思維和方式來鞏固創衛、創文成果,促進現代生態城市的建設勢在必行。同時,考慮到云浮市在農村生活垃圾治理方面有良好的工作基礎和實踐經驗,并連續于2014和2015年在省人大常委會組織的第三方評估工作中排在粵東西北12市的第1名。根據省人大常委會法制委員會的相關建議,將《云浮市農村生活垃圾管理條例》作為2016年度的審議項目。

      2016年3月,由市法制局負責《條例》草案起草的組織協調、綜合和審核工作,并由市住建局、華南師范大學法學院立法基地分頭對《條例》草案起草,《條例》草案經市政府常務會議討論通過后提請市人大常委會會議審議。在起草過程中,組織召開了多次調研座談會、論證會、研討會。2016年7月至11月,《條例》歷經市人大常委會三次審議,并嚴格遵守科學立法、民主立法原則,先后多次組織召開調研座談會、改稿討論會、立法咨詢顧問論證會等,并委托省人大常委會協助組織召開由省立法咨詢專家和省直有關部門參加的專家論證會。同時,還將草案發各縣(市、區)人大常委會,市直有關部門,華南師范大學法學院立法基地,市人大代表、立法咨詢顧問征求意見,以及通過網絡向社會各界公開征求意見。此外,還請省人大常委會法制委員會協助征求了省住建廳、省政府法制辦、省發改委、省財政廳等有關省直部門的意見。

      市人大常委會聯同有關部門根據各方面征集的修改意見進行了認真深入的研究,對《條例》草案進行了多次修改完善,并報經市委常委會同意后,《條例》于2016年11月3日經市五屆人大常委會第四十五次會議表決通過,并于2016年12月1日經省十二屆人大常委會第二十九次會議審查批準。

“首法”實施的意義

      在短短兩年的時間里,云浮市深入推進農村生活垃圾處理工作取得了明顯成效,垃圾圍村的現象基本消失了。然而,云浮市部分地區當前仍存在農村生活垃圾收運處理工作滯后、管理工作不到位等現象。

      在2016年4月13日召開的2016年立法社情民意調研座談會上,市人大代表張昆生提出了全市農村生活垃圾處理存在工作不到位、管理存在問題等現象。農村生活垃圾處理工作涉及千家萬戶,范圍廣、意義深遠。市人大常委會法工委工作人員在民意調查中發現,《條例》是民意呼聲最高,也最為迫切需要法律規范力量推動完善的項目。

      “全市農村生活垃圾處理工作存在問題和不良現象,需要通過立法去規范,保障和進一步推進管理工作,落實建設管理責任和明確管理主體。法律法規是剛性的規范,《條例》從法律的層面上為云浮市推進全市農村生活垃圾處理工作提供了法律依據,更有利于促進工作落實?!笔腥舜蟪N瘯üの嘘P負責人表示,《條例》對全市農村生活垃圾的管理體制、行為規范、運營機制、經費投入、建設主體等進行了明確規定,落實了各級政府部門的責任,明確了監督管理責任,更有利于推動工作深入開展。

      市人大代表、九三學社云浮市基層委員會主委朱正國認為,《條例》符合云浮實際,對農村生活垃圾管理作出更加具體的規定,可操作性更強了。同時,通過法治的思維和方式推動該項工作,也更有利于促進群眾環保意識和整體素質的提高。

      市人大代表黃忠勇律師在郁南縣部分村居擔任法律顧問,他目睹了掛職所在村的種種變化,對于《條例》的出臺表示十分支持。他認為,農村生活垃圾處理工作的不斷推進,的確讓農村環境發生了巨大的變化,村莊更干凈整潔了,《條例》的立法可以通過法律力量來推廣農村生活垃圾處理工作中好的經驗做法。同時,進一步明確了政府部門的職責和規范了農村生活垃圾處理各項工作,更有利于鞏固、擴大工作成果,更好地保護云浮市農村生態環境。

 

 

特级婬片国产高清视频_特级毛片全部免费播放_特级毛片A级毛片免费观看首页